江苏公检法联合发布办理侵犯商业秘密刑事案件指引 具有较强的公检指导价值

1月8日，江苏件江苏省高级人民法院、公检省检察院、法联犯商时时彩源码程序制作【Aurl:www.8233066.com】送888元省公安厅联合公布《办理侵犯商业秘密刑事案件的布办指引》（以下简称《指引》）。这是理侵国内首个省级公检法机关就办理侵犯商业秘密刑事案件统一认识、明确思路、业秘引细化规则
、密刑规范办案的事案工作指引 ，解决了一些长期困扰商业秘密刑事案件办理的江苏件难点和争点，具有较强的公检指导价值。

商业秘密，法联犯商是布办指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的理侵技术信息 、经营信息等商业信息。业秘引长期以来
 ，密刑侵犯商业秘密刑事案件的时时彩源码程序制作【Aurl:www.8233066.com】送888元办理是知识产权案件中的难点，存在规范不够明确
、侦办难 、周期长、鉴定不规范、权利人负担重等诸多问题。办案机关对商业秘密构成 、侵犯商业秘密行为认定、损失或违法所得确定、刑民衔接 
、立案与管辖等方面的认识不尽统一，严重影响了商业秘密刑事保护的质量 、效率与效果
。社会各界对加强商业秘密刑事保护的呼声大、期待高。

《指引》有效吸收了江苏司法机关办理侵犯商业秘密案件积累的工作经验，并积极回应了此类案件办理的最新发展需求。《指引》明确，商业秘密的构成要件 ，应当从该信息在犯罪行为发生时“不为公众所知悉”、具有“商业价值”以及权利人采取了相应的“保密措施”三个要件审查认定。

省法院知识产权庭庭长汤茂仁告诉记者 ，司法实践中
，有关单位一般要求被害人就其主张保护的信息“不为公众所知悉”提交鉴定意见 ，权利人必然要去委托鉴定，而鉴定时间长、费用动辄几十万元，无疑提高了维权门槛。考虑到“不为公众所知悉”本身并不一定非要通过鉴定来查明 ，《指引》明确了被害人、办案机关证明“不为公众所知悉”的多种方式，即可以依据技术专家、技术调查官或者其他有专门知识的人提供的专业意见以及科技查新检索报告等 ，必要时可以通过技术鉴定等手段解决。

现实生活中
，常出现保密协议、保密条款
、劳动合同 、规章制度等对保守商业秘密仅作概括性要求 ，未明确需要保密的具体内容。一旦进入司法程序，犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人对此一般会抗辩认为权利人未采取有效的保密措施。考虑到劳动雇佣以及商业秘密保护的特殊性，在确立劳动关系之初，企业一般难以确定具体需要保密的商业秘密内容
，往往也难以全面罗列，多数是在后续工作过程中加以明确  。《指引》对概括性保密条款的认定采取了灵活、务实的态度，明确需要保密的商业秘密内容原则上应当具体明确，但对于概括性保密条款不能一概否定 ，需要结合犯罪嫌疑人
、被告人事后是否实际知悉其接触或获取的信息为商业秘密、是否属于采取不正当手段获取 、披露 、使用或允许他人使用权利人的商业秘密 ，以及相关信息是否实际泄露公开等因素综合判断。

一起案件中 ，被告人偷走了某公司的激光焊接面罩，在尚未提取技术信息时被权利人发现并制止 ，这样的行为是否构罪
？《指引》予以回应，对于以不正当手段获取商业秘密的载体，尚未从该载体中提取相关信息即案发的，可以认定为已获取商业秘密，避免犯罪嫌疑人、被告人采用不正当手段获取商业秘密载体后，但以未获取其中商业秘密为借口逃脱责任。

目前，办理此类案件适用技术鉴定方式查明技术事实较为频繁。“有的案件立案前
，被害人已委托鉴定，事后有关单位又重新鉴定，有一个案件前后共鉴定六次 。”汤茂仁说 ，这不仅提高了立案侦办的门槛  ，造成办案周期被无限期延长，同时因鉴定费用高而增加维权成本，有的权利人或畏于高额鉴定费而放弃寻求刑事救济，特别是有关单位仍需要重新鉴定，造成经济成本及资源浪费，增加泄密风险。为此
，《指引》明确，是否需要委托技术鉴定由办案机关综合考虑具体案情决定 ，如通过召开专家会议 、技术调查官辅助办案等方式能够查明技术事实的
，可以不通过鉴定方式解决。《指引》还明确了一些无需技术鉴定的情形，如经营信息等非技术事实是否不为公众所知悉以及同一性的查明
，一般不通过鉴定方式解决；对于以不正当手段获取权利人技术秘密后未使用的，可以不做同一性鉴定；权利人记载技术秘密的技术资料与从犯罪嫌疑人 、被告人处调取的其实际使用的技术资料相同的，可以不做同一性鉴定等等，并规定鉴定事项应当具有可操作性，避免将一些无法通过技术手段鉴定的内容，或者属于法律判断内容等无需委托鉴定的事项 ，交由鉴定机构或鉴定人判定。

受理和立案的调整也是此次《指引》的一大亮点。针对公安机关侦查立案标准问题 ，公检法机关经过多轮商讨，达成一致意见 ，探索适当降低受理条件和立案侦查标准 。省公安厅食药环侦总队二级高级警长郑兆利介绍，过去权利人报案，鉴定意见是必须准备的材料之一。《指引》明确
，报案人报案或者控告时 ，提供相关信息不为公众所知悉的鉴定意见 ，或者查新检索报告，或者专家意见等均可以，不以提交鉴定意见为必要条件
。其提供初步证据证明商业秘密以及涉嫌犯罪行为存在等内容，公安机关经审查认为符合要求的 ，一般应当立案侦查。

考虑到此类案件疑难复杂，办理难度大的现状 ，除依照刑诉法规定一般由基层公检法机关办理外
，《指引》明确，对于重大 、复杂侵犯商业秘密案件，可由市级公安机关、检察院 、法院提级管辖
，并规定派出所不办理此类案件 。

新华日报·交汇点记者 顾敏